Сарбалаков Ж.О.

ОСОБЕННОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ ПРИ ПЕРЕХОДЕ НА РЫНОЧНУЮ ЭКОНОМИКУ

Особенности потребительской кооперации основана на кооперативной собственности и демократических формах управлениями связи с этим возникают особенности и в приватизации. Прежде всего кооперативную собственность необходимо закрепить за коллективом. Что и было сделано: казахский потребительский союз 29 июня 1992 г. утвердил проект положения о закреплении кооперативной собственности, в котором указано, что кооперативная собственность принадлежит Союзу потребителей и его коллективу.

Каждый работающий в системе имеет право заявить о своей доле собственности. Доля пайщиков в кооперативной собственности зависит от внесенного ими паевого взноса. Для распределения собственности взяты основные фонды потребительской кооперации, уставные фонды потребсоюзов и потребительских обществ, а также хозрасчетных предприятий, при этом исключается стоимость жилых домов.

Собственность потребкооперации состоит из двух частей — делимой и неделимой. Неделимый фонд составляет 51% от основного (уставного) фонда. Остальная, делимая часть, собственности 49% распределяется в следующем порядке: 35% передается кооперативным организациям и союзам, 15 — в резерв, пенсионерам и проработавшим в системе потребительской кооперации до одного года.

Каждый работник потребкооперации должен вносит в фонд собственности 1000 рублей целевого взноса ) 500 руб. паевого, пенсионеры вносят 500 руб. целевого взноса. В коллективах потребкооперации создается ко миссия, которая решает все вопросы по закреплению coбственности, принимает заявки от трудовых коллективов. В заявке указываются фамилия, место работы, стаж, средняя зарплата собственника. Комиссия рассматривает заявки и затем передает их на утверждение в правление.; Таким же порядком распределяется собственность пенсионерам. Эти заявки рассматриваются и утверждаются в потребительской кооперации, потребительском союзе. После утверждения на закрепленную собственность заполняется обязательство - удостоверение. Согласно документу члену коллектива начисляются дивиденды от полученной прибыли в конце года, а по целевым взносам уплачиваются проценты.

Следует заметить, что поначалу в положениях, утвержденных Казахским потребительским Союзом о закреплении собственности, не были учтены такие важные детали как размер процента по целевому взносу, правила уплаты его. Впоследствии вопрос об упущении был рассмотрен и поручено областным потребительским обществам самим решать, каким должен быть процент по целевым взносам в соответствии со своим финансовым положением.

Есть еще несколько «но». На наш взгляд, обязательство - удостоверение, указывающее целевой взнос и закрепление собственности, далеко не совершенный документ. Нам кажется, он должен быть таким же ценным как, скажем, акция. Еще один недостаток в Положении: не оговаривается долевое участие в процентах пайщиков, через год выделяется доля для пайщиков 15%.

Вообще, хотелось бы в связи с этим остановиться на том, как проводится закрепление собственности в некоторых других регионах. Если взять практику потребительской кооперации Краснодарского края России, то у них подлежащие распределению основные средства закрепляются за коллективом следующим образом. Они разрабатывают положение, согласно которому и происходит закрепление собственности. Причем, конкретизируется доля каждого собственника. Каждый пайщик получает свою долю согласно вкладам пая. Специалисты и работники потребительской кооперации получают по закупленным акциям от основных оборотных средств, а сельские, городские и районные потребительские союзы по своим контрольным пакетам и коллективной собственности. При наличии спроса они могут реализовать акции в колхозы и совхозы. Таким образом можно увеличить финансовые ресурсы и улучшить экономическое состояние коллектива.

Собственность районных потребительских союзов и их хозяйств является собственностью всего коллектива. Объекты собственности утверждают на собрании Совета (предприятия или хозяйства) в соответствии с решением районных потребительских союзов и передают в аренду коллективу, которому уплачивается арендная плата. Арендное предприятие может выпустить акцию трудового коллектива. В конце года в соответствии с заработанной предприятием прибыли уплачиваются дивиденды согласно закупленным акциям. Впоследствии коллектив становится законным владельцем арендуемого предприятия или хозяйства.

Таким образом в сельских, городских, районных потребсоюзах их акции превращаются в собственность коллектива. В связи с неодинаковым экономическим положением предприятий в период рыночной экономики оборотные средства некоторых из них передаются тем предприятиям, которые испытывают недостаток в средствах.

Дивиденды, ежегодно получаемые от стоимости акций, перечисляются в краевую потребительскую кооперацию, а она в свою очередь, передает предприятиям, где недостает оборотных средств. Краевой потребительский Союз обеспечивает полную сохранность собственности и следует принципу нераспродажи. Правда, иногда магазины, столовые, не приносящие дохода, разрешается продавать пайщикам и отдельным коллективам. Однако решение о продаже принимает общее собрание потребительской кооперации или совет районного потребительского Союза.

Практикуют также разгосударствление собственности путем выпуска ценных бумаг. Акции на арендное предприятия продают трудовым коллективам, создается таким образом арендный союз. Передача имущества в аренду осуществляется свободно. Коллектив, арендуемый магазины, столовые, кафе, заготовительные пункты, должен превышать 10 человек, включая водителей автомашин. Арендаторы могут арендовать здания, оборудование, автомашины и другие объекты основных фондов. А относящиеся к оборотным средствам товары, сырье, посуду, тару, различные материалы, инвентарь и т. п. могут закупать полностью или за счет кредита по договоренности.

Арендующие дают обязательную гарантию районным потребительским союзам и через них получают кредиты с открытием ссудного счета и так оплачивают все оборотные средства. Полученные средства направляются на оплату долгов или на уменьшение средств в счете. При этом обязательно должны оплачиваться 30% долгов согласно договору.

Договора заключаются на длительный период, при этом определяются права и обязанности арендаторов и арендующих, указывается размер материальной ответственности по выполнению каждой статьи договора, а также сумма уплаты за аренду и т. п. Каждый месяц выводятся результаты по доходам и расходам. Полученные доходы арендаторы расходуют по своему усмотрению. Учет и отчетность, доходы, уплата банкам, бюджету, соцстрах и по другим статьям ведутся согласно специальным методическим указаниям.

Оценка работы арендатора определяется путем вычета расходов на зарплату, строительство 30% на долг. После этого оставшаяся сумма должна равняться полученным ссудам, в противном случае арендатор не сможет уплатить долгов, не способен далее вести дело и остается только расторгнуть договор об аренде.

Акционерное арендное предприятие целиком работает на арендатора. При этом заключаются договора об обеспечении товаром, сырьем, материалами на текущий ремонт зданий, другие работы. Строительство же, капитальный ремонт и реконструкция выполняются за счет арендатора.

Высшим органом акционерного арендного предприятия является общее собрание. Правление потребительского общества избирает правление и совет коллектива. Также избирается ревизионная комиссия, утверждаются смета расходов, штатное расписание, распределение прибыли и акций по паям.

Исполнительным органом арендных предприятий является избираемое коллективом правление или совет трудового коллектива. Работа акционерного предприятия определяется в основном договором или заказом владельцев акций. В соответствии с этим ведется бухгалтерский учет и статистическая отчетность. Часть полученной прибыли идет на уплату подоходного налога, а оставшаяся часть распределяется пропорционально по внесенным суммам пайщиков. Таким же путем распределяются акции коллектива и акции предприятия.

Как же организовано закрепление собственности в Московской региональной потребительской кооперации? Данный вопрос рассматривается на Совете облпотребсоюза и одновременно утверждается. Из подлежащих Распределению средств в пределах 10% идет на резерв, 25 — на хозяйственные предприятия и на работников, 10% на аппарат, остальные 55% подлежат распределению членам потребительских союзов Московского региона. При распределении правление обращает внимание на обороты торговли, общественного питания, объемы производства промышленной продукции и объемы заготовок Услуг, строительства за счет своих средств.

Как уже отмечалось 55% средств идет местной потребительской кооперации, а она в свою очередь 25% делит безвозмездно между своими работниками, 10% оставляет в резерве, еще 10% с 30%-ной скидкой продает своим работникам, а оставшуюся часть закрепляет без оплаты за пайщиками.

При закреплении собственности за работниками потребительской кооперации учитывается стаж работы каждого, долевое участие в создании предприятия. Трудовое участие определяется коэффициентом! Так, 3 года работы равно одному коэффициенту, а 35 лет — до 5 коэффициентов. Вместе с тем доля, выделяемая одному человеку, не должна превышать среднего показателя в 10 раз. При распределении собственности пайщикам также учитывается кооперирование, размер пая, участие в управление потребительской кооперации и др. В конце года по получении прибыли предприятие начисляет пайщикам дивиденды.

После закрепления собственности пайщикам и работникам потребительской кооперации выдается специальное свидетельство, указывающее долю собственности. Без согласия собственника нельзя передать и продать данное свидетельство по закреплению собственности.

Несколько иначе идет распределение при закреплении нии собственности во Владимирской области России. Закрепление собственности производят сверху до низу: 25°/₍ областному Союзу потребительской кооперации, хозяйственным работникам. Со скидкой (30%-ной) 10% соб| ственности реализуется своим работникам, 5% продается по номинальной стоимости, 7% —пенсионерам, 2% сокращенным работникам. Районному потребительском; (обществу) союзу выделяется 51%. Таким же порядком райпотребсоюз выделяет собственность потребительским обществам. Потребительская кооперация также распределяет 51% пайщикам.

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что закрепление собственности происходит на демократической основе, с участием только актива пайщиков. Такое серьезное демократическое решение, причем в разных' вариантах говорит о творческом подходе к делу. Это способствует сохранению потребкооперации как структуры самостоятельной во всех отношениях.

На наш взгляд, эти особенности приватизации очень важно учесть при переходе на рыночную экономику торговой отрасли. Предусмотреть дальнейшее развитие коммерческой торговли, использовать разные ее формы. Для улучшения оптовой торговли целесообразно объединять отделы торговли потребсоюза с оптом. Подобное объединение является юридическим лицом, работающим по принципу хозяйственного расчета, самофинансирования, обеспечивающим своих работников. Объединение должно иметь сильный коммерческий аппарат и должен состоять из отдела маркетинга, следящим за движением товаров, изменением цен, спросом покупателей, за рекламой. Объединение должно иметь прямую связь с промышленностью, коммерческим способом находить дополнительные товары, вести обмен товаров между областями и др. Использовать излишние ресурсы товаров промышленных и других предприятий после сдачи государственных заказов. Следует организовать комплексную торговлю в хозяйственных центрах и других населенных пунктах. Наряду со специализированными магазинами должны существовать универмаги, универсамы, пекарни, приемные пункты и магазины по реализации сельхозпродуктов, в которых товары реализовывать по фиксированной цене и по договорным ценам, а в комиссионных и коммерческих магазинах — по более дешевым ценам.

Городской кооперативной торговле и колхозному базару при переходе на рыночную экономику необходимо дать полную экономическую свободу. Порядок закупа, его цена, программы — все эти вопросы должны решать сами. Увеличить радиус закупок, брать продукцию не только у Населения, но и в колхозах, совхозах, в крестьянских, фермерских хозяйствах. А в межобластном закупе необходимо укрепить по ценам договоренности республики коммерческие связи, сделать выгодным закуп сельхозпродуктов обеим сторонам.

Словом, дело нужно вести с размахом, предприимчиво, быстро, на высоком уровне. В противном случае не выдержать конкуренции. Особенно это важно учитывать работникам заготовительной отрасли, поскольку наряду с потребкооперацией заготовками сейчас занимаются хозяйства, кооперативы, малые предприятия, частные лица. Поэтому в первую очередь надо делать закуп у своих пайщиков и давать им гарантии на перспективный закуп. Для этого необходимо открыть селькоопзаготпро-^МЬ1 в каждом колхозе, совхозе. Здесь же позаботиться °б организации переработки закупленной продукции. Заключать договора с производителями сельскохозяйственных продуктов с выгодами для обеих сторон. Практиковать доставку дефицитных товаров сдатчикам в обмен на продукцию, перерабатывать давальческое сырье, обеспечивать минеральными удобрениями, оказывать другие услуги.

«Заготовительная отрасль,— отмечал в докладе XVI съезду потребительской кооперации председатель правления Казпотребсоюза У. С. Сарсенов,— всегда была и остается надежным ресурсным тылом потребкооперации». Более того данная отрасль была монополистом по закупу продукции и сырья на селе. В новых же условиях у кооператоров появились конкуренты. Закупка сырья и сельскохозяйственной продукции ведется без ограничений различными коммерческими структурами. Причем и за переработку они тоже берутся, создавая собственные предприятия и цехи. Это и вынуждает потребкооперацию пересматривать свои методы работы. И направление верное — развивать собственную промышленность по переработке сельхозпродукции и сырья, всемерно укреплять ее материально-техническую базу, расширять ассортимент производимых товаров и прежде всего тех, в которых сельчане испытывают недостаток.

Некоторые промышленные предприятия системы стали работать арендным способом, что позволяет использовать мощности промышленности более эффективно. Чтобы предотвратить сбои производства из-за не поступления сырья от поставщиков, решили использовать местные источники сырья. Южные области Казахстана - стали производить продукцию из овощей, бахчевых культур (дыни, арбузы), фруктов. Так на столе сельчан и горожан появились консервы и разносолы. В практику входят универсальные приемо - заготовительные пункты, оборудованные таким образом, что поступающая сюда сельхозпродукция сразу же перерабатывается.

Потребительская кооперация пошла дальше: создаются свои подсобные хозяйства, занимающиеся животноводством и огородничеством. Неплохое подспорье в решении сырьевой проблемы. И выгодное дело, поскольку производители сельхозпродукции сами устанавливают цены на нее.

В этот период появляется возможность для развития внешнеэкономических связей потребительской кооперации. Почему не отправлять имеющееся в наличии сырье внешним потребителям, которые нуждаются в нем, а взамен получать так необходимые сельчанам импортные товары высокого спроса. Вместе с тем на таком же сырье можно создавать совместные предприятия по производству продукции. Реализации такой продукции зарубежным покупателям — это дополнительный источник валютных средств.

Меняются также экономические связи между потребительской кооперацией и ее союзами, вместо административно командных отношений приходят новые договорные экономические отношения. При этом потребительские союзы защищают права и службы потребительской кооперации, рассматривают взаимоотношения с местными органами власти. Также заключают договора с поставщиками на товаро - материальные ценности; оформляют экономические нормативные документы.Д

Организуют также заготовку сельхозпродуктов по договорным ценам с последующей их переработкой, производят продукцию, решают вопросы по реализации в районных масштабах. В их заботы входят организация в районном центре комплекса предприятий общественного питания, заготовительных пунктов.Потребительский союз обеспечивает по заказам потребительской кооперации строительство объектов, капитальный ремонт, обеспечение транспортом, консультации по правовым вопросам и ревизиям финансово - хозяйственной деятельности. Между областным союзом и районными союзами потребительской кооперации также устанавливается экономическая связь посредством договоров. Согласно этим документам областной союз в исполнительных комитетах, на сессиях Советов защищает интересы потребительской кооперации, следит за соблюдением Закона о потребительской кооперации, положений о ценообразовании, финансово - кредитного, налогового и др. положений. Также организует завоз товаров через стационарные областные базы и заботится об укреплении материально-технической базы потребкооперации.

Районные потребительские союзы участвуют через областные потребсоюзы во внешнеторговых связях с иностранными государствами. Кадры для системы потребительской кооперации районов готовятся в областных центрах. С этой целью создаются фонды по подготовке кадров, фонды оказания финансовой помощи обучающимся и осуществляется строгий контроль, чтобы эти фонды расходовались целенаправленно. Одним словом, экономические связи определяются уставом потребительской кооперации.

Потребительская кооперация, как и должно быть по Закону, в условиях рыночной экономики действует самостоятельно, свободно руководит хозяйством.

Местные административные органы и потребительская кооперация совместно решают вопросы о размещении торговых, заготовительных, промышленных предприятий, о земельных участках под новое строительство, о водообеспечении, тепло и электроснабжении, о канализации, а также о соблюдении положения об экологической охране.

Следует отметить, что приведенные выше данные о работе российской потребкооперации, могут стать для наших потребительских союзов и обществ образцом. Мы далеки от мысли, что в России все организовано на высоком уровне, там свои трудности, но не об этом речь сейчас, речь идет о положительном опыте, который необходим потребительской кооперации Казахстана.

Сама жизнь потребовала в период перехода к рыночной экономики сохранить законные права и обязанности потребкооперации. Ведь существующие до сего времени законоположения были несовершенны. Поэтому и появилась необходимость безотлагательно принять Закон потребительской кооперации Казахстана. Республиканская потребительская кооперация (Казпотребсоюз) поставила такой вопрос перед Правительством.

Таким образом, в независимой Республике Казахстан впервые в декабре 1990 г. на сессии Верховного Совета был утвержден Закон О потребительской кооперации.

Что собой представлял Закон потребительской кооперации? В нем даны понятия о потребительской кооперации, ее обязанностях. Названы законодательные документы, которыми она должна руководствоваться в своей работе, о месте потребкооперации в народном хозяйстве ее организациях, руководящих органах. Определяются
взаимоотношения потребительской кооперации с местными органами власти, а также с предприятиями и организациями. Статьи о собственности, источниках образования имущества, об имущественной ответственности и т. д. Как видим, Закон не только утвердил существование потребительской кооперации, но и взял под защиту ее права и интересы.

Кроме того, в нем обоснованы разнообразие деятельности потребкооперации. Деятельность системы потребительской кооперации должна вестись самостоятельно в свете рыночных отношений и никто не вправе вмешиваться в ее финансово - хозяйственную работу, если она не противоречит законодательству. Вместе с тем в Законе подчеркнуто, что государство гарантирует защиту имущественных прав потребобществ, их союзов, предприятий, объединений, учреждений и организаций потребительской кооперации. Изъятие у них основных, оборотных и других средств или иного используемого им имущества не допускается.

Согласно статье «Цены, и тарифы» правления потребительских обществ, районного, областного, республиканского союзов могут устанавливать сами цены и тарифы на закупленные по договорным ценам сырье и сельхозпродукцию. И предприятия общественного питания потребкооперации при производстве собственной продукции также устанавливают цену самостоятельно, на основе калькуляции по фактической себестоимости.

Такое положение в Законе открывает радужные перспективы перед потребкооперацией, которая раньше несла немалые убытки из-за неразберихи в ценообразовании. Также работниками кооперации встречено с энтузиазмом положение о налогообложении потребкооперации. Оно ведется по ставкам, устанавливаемым местными Советами, но с ограничением — не выше 20%.

Подытоживая все сказанное, заметим, что Закон о потребительской кооперации появился своевременно и дает возможность потребкооперации действовать свободно, предприимчиво выполнять успешно свои задачи в народном хозяйстве. Закон укрепил позиции потребкооперации, расширил права, защитил кооперативную собственность. Этот жизненно необходимый документ явился основным руководством в переходном периоде, программой действия в настоящее время и в будущем. Остается только надеяться, что Закону будут следовать строго и потребкооперация и руководящие местные органы.